谁搅了中国机动车排放法规正常进行的局 ?

《交通世界》杂志社副总编辑

王宇

2007 年对于中国汽车业界来说有一件大事必须关注，那就是到今年 7 月 1 日，颁布已久的机动车“国 III 排放标准”将在全国范围内实施。然而，当时间指针真的指向这一刻时，国家发改委却与国家环保总局打起了嘴仗。

国家发改委以中石油和中石化目前拿不出向全国范围内提供符合国 III 标准的油品为由，力图 采取 “ 先中心城市，逐步扩大区域，油到车到，最终覆盖全国 ” 的方针， 将全面实施的时间推迟到 2009 年 12 月 31 日 ，因为 中国的石油寡头们表示，只有到那个时候他们才能在全国范围内供应国 III 油品。

然而国家环保总局 的官员立即公开“辟谣”，称“不管实施的条件如何，国家提高机动车排放标准的决心不会动摇。 2007 年 7 月 1 日起 ，我国将全面实施国 III 标准，国 II 标准车辆将不会被审核生产，而从 2008 年 7 月 1 日起 ，国 II 标准轻型车将不能在我国销售和注册登记”。

事实上，国 III 标准早在 2005 年 4 月 15 日 就已经由国家环保总局颁布。在经过两年多时间的准备后，当绝大部分汽车和发动机企业已开始生产或具备了生产符合国 III 标准汽车的时候，燃油却再次拖了后腿。石油寡头们的理由是：“油品要达到国 III 标准，炼油技术就需要升级，很多设备、工艺都要改，这需要时间。”但不知道这两年多时间，他们都干了些啥？很显然，他们根本没把国 III 标准太当回事儿！因为，与国外标准都是由各相关行业协会共同参与制定不同，我国的燃油标准内容始终都是围绕有利于石化企业集团垄断利益来制定的，石油寡头们既是球员又是裁判员，他们根本就没有改进燃油品质的压力！

从国外发达国家实施排放法规的成熟经验来看，每一次严格的排放法规的出台，都伴随着油品质量和机动车辆的技术提升，两者相辅相成。去年在欧洲实施的欧四排放标准对燃油中的硫含量就有非常明确的规定，而美国今年实施的 EPA 2007 排放法规，更是要求 柴油中硫含量的限值从 2004 年的 500ppm 降低到 15ppm ，降幅高达 97% ，如此巨大的技术提升，每加仑超低硫柴油只比以前提高了 5 美分。

反观我们国家的这些石油寡头，国际油价稍有上涨，就以与国际接轨为由提高零售油价，而且从来是涨多降少，嘴里老说亏损，可每次年报都是赢利几百亿。今天，寡头们再以燃油不达标为由，将 旨在减少空气污染的国 III 标准推迟实施，本该因此而受罚的石化企业却变得堂儿皇之， 是谁给了他们这么大的权利？

在这场利益博弈中，本该持公正立场的国家发改委却当起了石油寡头们的“吹鼓手”，说什么“先中心城市，逐步扩大区域”，如果出了大城市就无法加到符合标准的燃油成为理所当然，那我们买车来干什么，就只为给城市添堵吗？或者跑长途都得带个大油桶？至于说“油到车到”，更是瞎话。照这样的逻辑推下去，我们的排放标准也干脆让石化企业来制定好了，还要环保局来干什么？ 如果到 2009 年 12 月 31 日 ，我们的石化企业还是无法全面供应满足国 III 标准的燃油，我们是不是还要推迟执行呢？谁能做出保证？是国家发改委？还是石油寡头？

如果按照石油寡头的时间表，就会对我国的节能减排事业造成重大损失。首先是将我国计划全面实施的国 III 标准时间拖后两年半，大大延缓我国与世界先进排放法规接轨的步伐。到 2010 年，欧洲已经全面实施欧五排放标准，美国也已经实施 EPA 2010 。其次是对那些依据国家相关法规积极进行技术升级换代的汽车和发动机企业极不公平，明显有保护落后打击先进的嫌疑。如果相关企业也都纷纷效仿，不但使国家法规成了儿戏，而且会严重阻碍行业技术进步。最后是对汽车消费者极不负责，为了满足国 III 标准，机动车加装 OBD ；为了满足“欧四排放标准”，以柴油机为动力的公交客车加装 SCR ，所有这些都需要符合标准的燃油，否则长期使用对汽车必然造成损害，这笔损失谁来承担？

众所周知，排放标准再严格，燃油品质不达标还不是一纸空文！ 由此可见，正是我国石化行业的垄断体制才产生了今日怪现象。燃油标准的缺失及不完善已经严重影响了我国环保和汽车行业的健康发展，正是这些石油寡头的不作为搅了我国机动车排放法规正常进行的良好局面！因此，国家发改委在此关键时刻不应该为石化行业充当说客，而应该多想想如何尽快提高我国的燃油标准才是问题关键！