发展农村客运 推进新农村建设

文 / 翁明杰

建设社会主义新农村是我国的一项重大战略部署。发展农村客运，解决农民出行难的问题，是促进农村经济发展，构建社会主义新农村的必备条件，是农民增收的重要手段，是加快社会主义新农村建设步伐和全面建设小康社会的重要步骤。农村客运即在县道公路、乡道、村道等公路上运行的主要服务于农民群众的客运班车，它是道路客运中的一个重要组成部分。

一、农村客运的现状

据统计，温州市平阳县总人口 84.82 万人，其中城镇人口 15.26 万，农村人口 69.56 万。占总人口 18% 的城镇人口占客运量的 65% ，而占总人口 82% 的农村人口却仅占客运量的 35% 。全县 468 多公里的公路，其中乡村公路 385 公里 ，占全县公路总里程 82.35% 。

二、存在的问题

农村客运班车在实际运行中存在着线路班次不合理，由于客流分散导致客流高峰时段运力不足，低谷时段实载率低、运力过剩等问题。农村客运班车的间隔时间较长，不能满足农民群众快速乘车的需求。现有的农村公路普遍等级差，路面铺装率低，客车通达率低，一些地方暂时无法开通农村客运班车，两轮摩托车、三轮摩托车、农用运输车以及残疾车等低档运力成了农民出行的代步工具。这些政府明文禁止的交通运输工具，有的长期从事非法客运经营，扰乱了运输市场的正常秩序；有的还到农村客运班线上去争抢客源，成为害群之马，影响恶劣，危害严重。

税费高、效益差，严重影响经营者的积极性。再加上油料消耗、车辆维修、车辆折旧等必需的支出，经营者根本没有利润。又因农民居住分散，客源不集中，农村客运车辆实载率不高，加之农村公路等级低，机械磨损、燃油和修理费用增大，严重影响车辆运行速度和效率，增大了经营成本。

基础设施建设滞后。农村公路绝大部分为非等级公路，路面窄、路面铺装率低、路面质量普遍较差、通行能力低。有的乡村虽修通了公路，但因公路状况不佳或标志不齐等因素，安全得不到保障，无法开通客运班车。由于区域经济不一致，地理因素各别，有的地方政府仅重视等级公路的修建，对农村公路的发展不够重视。

现有的道路运输管理滞后。一是农村客运生存空间较小，依然实行定线路、客站点的管理，缺乏灵活性、机动性，极大地限制了发展空间，导致了运输资源的浪费；二是农村公路碎石路居多，路面状况差，坡陡、弯急、路面窄、标志标线不完善，其车辆技术状况较差，加上时有超载现象发生，管理部门不能实施有效监控，安全管理难以保证；三是形式单一，车辆经营者名曰公司经营，实际上就是 “ 挂靠 ” 经营，“挂靠 ” 经营多小散弱，不能提高抗风险能力，无法形成规模化集约化的公司化经营；四是有的地方公路已经形成，但客运班车却未能及时投入，出现空档，给非法客运留下了空间；五是由于短期利益驱动，在一些通行农村客运班车的乡镇，为了节省费用，长期租用非法车辆，成为非法客运者的保护伞，从而导致非法客运猖獗。

三、发展农村客运的措施

一是对农村客运实行规费优惠政策。对农村客运经营者，应大力实行政策倾斜及税费优惠、减免，充分调动其从事农村客运的积极性，稳定农村客运市场，促进农村客运的发展。

二是加快农村公路建设。对现有已通的乡村公路要加强建设、管理和养护，建立健全县道县管，乡道乡管，村道村管的统一领导，分级管理的模式，落实责任，明确到人。各级政府和交通主管部门要积极向上级争取优惠政策和补助资金，加大农村公路建设的力度，提高公路通达率和公路等级标准，增强通行能力。科学规划客运站点，积极争取建站补助资金，加快客运站点建设。

三是突破经营方式，适应和方便农民需要。根据农民走得快走得好的运输需求，要打破农村客运经营的固有模式，实行灵活多样的经营形式，可采用 “ 区域运行、循环发班 ” ，解决农村客运运力与运量的矛盾。还可采取农村公路专线专车经营方式，把公路的建设、管理、养护与客运经营权有机结合，推进农村公路建、管、养、运一体化模式，拓展农村客运市场。并积极稳妥地推进规模化集约化经营，减少多小散弱的状况，增大抗风险和安全运输的能力，不断拓展农村客运的市场空间，挖掘潜力，获取良好的经济效益和社会效益。

四是积极推行农村客运服务质量招标办法。为提高农村客运服务质量，引入竞争机制，通过采取公正、公开、透明的客运服务质量招投标，对服务质量低劣的经营者进行淘汰或者重组，最大限度地约束经营者的经营行为，不断提高服务质量。以客运线路经营期限到期许可为契机，全面实行农村客运服务质量招投标工作，选择有资质、有实力、具有管理经验的业主经营农村客运。

五是堵疏结合，严厉打击非法客运。由县级以上政府组织职能部门，建立健全整顿非法客运的组织机构，形成强大的声势，定期实行专项整顿，从严惩处非法客运，做到农村公路修到哪，客运班车通到哪，逐步缩小非法客运的生存空间，并建立长效机制，防止反弹，切实保护合法经营者的权益。

六是加大安全监管力度，消除安全隐患。安全管理工作是农村客运的重中之重，运管部门应加强行业管理监督，重点对农村客运车辆类型等级、线路班次的审批进行严格把关。形成农村客运安全监管网络，强化对农村客运班车的安全监管。落实运输企业安全主体责任。严把市场准入关、车辆技术关、从业人员资格关，夯实安全源头管理基础，强化安全动态监管，促进农村客运健康持续协调发展。

作者单位：平阳县公路运输管理所