谈谈缓解城市停车难问题的出路

据有关部门专家预测，随着我国加入 WTO和经济社会的快速发展，到2010年我国约有1/2家庭将拥有私人轿车，东南沿海发达城市将达到60%～70%左右。例如，杭州市作为全国经济较为发达的省会城市，人均GDP在2005年已达到5431美元，购车高峰已经形成，截止到2005年12月份，老城区拥有各类汽车49.27万辆，而私人汽车保有量为30.39万辆，占总量的61.68%。老城区停车紧张的矛盾已经凸现，成为影响城市经济社会协调发展的瓶颈问题之一，受到了各方面的高度关注。城市停车既包括长时间停放也包括临时停放，目前二者均表现出了较严重的问题。

一、当 前市机动车辆停放现状

（一）停车泊位供给严重不足

截止去年底，老城区拥有机动车泊位 41101个，其中临时占道停车泊位6952个，对外开放的社会停车场泊位8885个，小区停车泊位5430个，咪表停车泊位1266个，配建停车场泊位18568个。与同期车辆保有量相比，百辆汽车停车位仅为24.89个，停车供给严重不足。

（二）停车设施构成比例失调

路内（边）和路外临时停车比例过高，占用了大量的道路面积，对动态交通产生了较大的影响。与此同时，现有配建停车场配建比例偏低，不能满足停车需要。据对全市 28家宾馆、医院、市场和住宅调查，要求配建机动车停车泊位的22个配建停车场中，有7个达不到配建标准，占31.8%。在达到配建标准的15个建筑物中，有9个配建停车场的高峰停车需求大于实际的配建泊位数，这说明现行的配建标准过低，应适当提高标准。

（三）配建停车场（库）被挪作他用现象十分严重

以湖滨地区为例，该地区 18家大型单位共有1937个机动车位，非机动车停车场（库）约1.43万㎡。但工联大厦、龙翔大厦、耀江涌金广场等14家单位，其配建的机动车或非机动车停车场（库）未经过有关部门审批，将停车位大面积擅自挪用，改建为超市、咖啡馆、市场、洗脚馆等休闲、娱乐、购物场所，造成非机动车和机动车沿路停放，把停车矛盾推向社会，从而产生路边违法停车、停车秩序混乱等现象，并影响到动态交通秩序和交通安全。据初步调查，14家单位累计挪用机动车停车库不少于2250㎡，挪用非机动车停车库不少于1.19万㎡。

（四）停车场布局不合理，停车闲忙不均

市区主要道路、繁华区域的停车场（包括配建停车场）停车泊位供不应求，而相对外围的停车场（库）由于停车不便捷或没有设置醒目的停车诱导标志，导致部分停车场使用率极低，造成泊位空闲。特别是杭州市地下车库收费高于路边停车，价格倒挂，加上路边停车相对便利，导致地下停车库空空荡荡，路边停车却车满为患。以杭州环北地下停车库为例，虽处于武林商圈，但由于规划设计以及收费不合理等多种因素，致使三分之二的停车场地长期无车辆停放，与此地区其它停车场泊位紧张形成强烈反差。此外，一些机关事业单位的自用停车场不对外开放，明明本单位院内留有足够的停车场地，但往往凭借一块 “外来车辆禁止入内”的牌子，将前来联系工作需要停车的车辆拒之门外，造成大量机动车停放在路边，加剧了道路资源的无谓占用。

二、杭州停车难的原因分析

（一）历史欠帐太多

这是导致停车难的关键原因，主要表现在两个方面：一是受历史不同阶段经济发展水平的制约，如早期在 60、70年代之前建设的绝大多数小区没有停车位，更没有可供改建成公用停车场地的储备土地；二是不少大型酒店、菜场、商场、宾馆等公共场所没有相应的足够的停车场，有些仅仅是利用较宽敞的人行道等空地进行地面临时停车，挤占了人行道等人员集散地。

（二）缺乏指导停车场建设的产业政策

表现在对停车场建设的地位及作用认识不足，没有将停车问题作为综合解决城市交通问题的有效途径之一，也没有在认识上把停车与道路等设施看成是同等重要的地位，没有对城市停车从投资、开发、经营、管理和收费等方面系统地作为一种产业，给予一个合理的产业发展指导。

（三）对停车场的建设等缺乏政策扶持

在政府不可能全资建设停车场的条件下，对出资修建、兴办停车场的单位和个人给予某种程度上的优惠政策，是政府促进停车场建设的必要手段。然而，政府对公共停车场建设经营的指导、优惠政策不明确，公共停车设施的建设、经营难以得到合理的投资回报，从而无法吸引社会资本对停车设施的投入，制约了停车产业的发展。

（四）现有停车场规划设计不合理

停车场规划没有得到足够的重视，尽管在城市总体规划和交通规划中或多或少地涉及了停车场，但由于有关停车场的基础资料十分缺乏，也就谈不上科学合理的停车场规划，致使某些停车场的停车泊位供不应求，而某些停车场的使用率极低，泊位空闲严重。路边停车带的设置，也未能与路外停车场的布局相结合。由于路内合法停车位比例过高，客观上造成路外公共停车位的大量闲置。

（五）停车意识及法制观念差

目前公众尚未养成规范停车的概念，部分市民缺乏现代交通意识、法律意识和共同创造维护良好交通环境的责任意识，为了图己方便，见缝插针，随意停车现象较严重。还有一些房地产开发商在短期行为引导下，拖延或回避停车场建设的责任，或把一些公建配套用房挪作商用，反过来让交警部门为其解决商业用房的停车问题等等，是造成城市停车难的另一个客观因素。

三、解决城市停车难问题的对策

（一）规范路边停车

1、充分利用现有的道路资源，科学合理规划路边停车， 路边停车与路外停车相辅相成。在规划停车系统时，应研究允许路边停车的定量依据，在具体标准中应考虑到不同城市区域、不同道路等级、不同道路交通状况、不同时间段的特点和停车需求，既做到保证城市道路动态交通的需要，又能够充分利用动态交通非高峰时期的城市道路资源。

2、通过 制定合理的收费标准，利用经济杠杆来改善路边停车特性。 路边停车时间过长的主要原因就是其收费标准过低，而路外停车场的收费相对过高，这种价格上的不合理，不利于路外停车场的良性发展。只有通过建立对长时间的路边停车，采用递进式高额收费制度，才能够有效的控制、优化路边停车，使路边停车效用得到充分发挥。

（二）积极引导交通结构向公共交通发展

1、 大力发展包括地铁、轻轨在内的公交事业。世界上发达国家的大城市，公交系统均很发达，市民出行基本以公交为主。杭州市目前的公交事业还比较落后，公交服务质量低，诸如准点率低、等候时间长、日营运时间短、舒适度差（太拥挤）等现象常常出现，因此当人们能够买得得起和养得起车时，选择购置私车出行成为必然。要从根本上解决停车难的问题，只有大力发展公交事业，提高公交运输的效率和质量，推行更多更好的集体运输形式的交通工具，做好发展城市各种公共交通方式理念的根本性转变的政策引导。

2、充分落实公交优先的措施。目前公交优先的口号虽已提出，却少有具体措施给予体现，已开辟的有限的公交专用车道也常被其他车辆挤占。建议政府在城市道路建设中，继续扩大公交车专用道的建设，尽量使用不同于普通机动车道的色彩以示区别，还要制定“城市公交营运管理条例”等地方法规，充分落实公交优先的各项措施，包括企业经营和道路运输等各方面优先的具体政策。

（三）改善停车条件

1、 利用城市单行道线逐步发展单向通行及停车。 路边停车对于双向通行的道路不仅会导致交通流堵塞和道路资源的浪费，更是侵犯了交通参与者的路权和通行权。借鉴许多发达国家，也基于杭州市现有的平面混合式交通状况，发展单向交通将会有效改善目前行车难情况。同时，在单向通行且交通流较小的道路上适度发展路边停车，也有利于充分利用道路资源，解决某些旧城区的临时停车问题。

2、 通过拆违改建和移植绿化，增加停车泊位。 对原已拆除的违法建筑，尚未作出规划安排的，也可以先设置停车泊位，达到增加停车泊位、缓解停车难的问题。对某些绿化带可采用硬化道路、镂空式草砖、上墙上顶式植被、藤蔓式绿化等方法，既解决了绿化问题，又挖掘了停车潜力。

3、 错时停车解决停车难问题。 有这样一个现象，就是白天小区车位空而单位车位爆，晚上是单位车位空而社区车位爆。针对这一点，去年 12月份杭州市西湖区翠苑街道九莲社区开始试验“错时停车”。他们通过调查发现，除双休日外，社区白天有70%左右的居民用车从早晨7：30离开社区到下午17：30后开始陆续返回社区停车过夜；而单位停车难高峰出现在上午8时到下午17时，晚上过夜车较少，空地较多。利用好资源和时间差，即白天把小区位置让给附近单位停车，到了晚上则由单位让出空地给小区住户停车，完全可以实现资源互补，彼此都可以解决停车难的问题。错时停车，等于车位增一倍，是解决城市停车难的有效手段，值得大力推广。

（四）提高停车管理的科技含量

1、 建立健全停车诱导系统。 在停车场的管理中，应充分利用高新技术，实现停车的自动管理；在现有的基础上，宜优先考虑停车诱导系统，通过电子情报板等形式，在路边告知交通参与者停车位置、停车泊位数等实时信息，从而缩短寻找路外停车场停车位时间。杭州市交警支队在湖滨商圈，包括平海路、东坡路、定安路以及西湖大道上安装了共 6块电子停车指示牌，从2005年11月份开始投入使用，这些电子停车指示牌所指导的地下停车场有耀江广厦、清波商厦、解百、元华商城、涌金广场的停车位情况。这五个停车场都具有车库电子管理系统，这些电子管理系统能自动及时地把车位数据进行读取后经过处理，发布在电子停车指示牌上，是一种全天24小时的温馨提示，能够显示各时段停车场的空余车位。此诱导系统的建立，有效地减少了待停车辆的无效行驶，降低了城市交通废气污染；也有利于减少交通流量，并避免由于等候或寻找停车而造成的交通混乱；同时有利于合理利用停车设施，提高停车场利用率。

2、 发展机械式等立体停车方式。 立体停车方式具有占地面积小、容积大、选型多样等优点，可根据场地特点和需要灵活设置，既可以大面积使用，也可以因地制宜见缝插针，还能够与其他方式结合实施，自动化程度高，使用方便，易于管理，在某些条件下是唯一能够定量存车的方法。在我市现有条件下，特别是在中心城区用地紧张而停车需求集中的地点，机械式立体停车方式是解决停车难问题的比较经济有效的措施之一。目前，较为实用的立体停车库多用于宾馆、医院、写字楼等，若将其应用于小区，将会极大缓解小区停车压力。 此外，在中心城区大型建筑上，开辟屋顶停车场也能够在一定程度上缓解停车难的矛盾。例如，在商住区较集中的城西，较大型的华商超市和物美超市便是利用了屋顶停车形式，解决了前来购物汽车的停车问题。

（ 五）加强管理，严格执法

1、 严格实施配建停车制度。 严格实施配建停车制度，是避免停车难问题加剧的办法之一。首先，要提高停车场配建标准，在今后各类房屋或公共场所建设审验中，必须严格执行停车配建标准，建立必要的停车空间，尽量将停车 “自我消化”，不能将停车问题推向社会。其次，对于那些已将停车场挪为他用的单位，应责令其尽快恢复停车场地。最后，对于某些正在建设的但未建或少建配建停车场的建筑，可根据其使用性质、停车需求、容纳量等，采用带有惩罚性的经济手段向业主或房产商收取停车场建设费，用于解决其推向社会的停车问题，这样将有利于各单位、业主、房产商等对配建停车场制度的规范实行。

2、 严格执法，加强对停车设施的监督。 严格禁止路内非法停车，对违法停放的车辆实施拖曳或抄告，并依法予以罚款；尽量减少利用城市道路、街道设置路内停车点，对擅自经营者应予以重罚；对于严重干扰了道路交通正常秩序的路内停车点，应立刻取消。

四、政府主导、社会参与，发展停车业

停车问题，非交警一家就能解决，是关系到城市规划、物价、财政等部门的一个综合性城市管理的问题。所以，政府的首要任务是制定政策和相应的法规，明确各部门的职责分工，以及加快制定停车产业化发展的指导、扶持政策，合理规划并运用经济杠杆的调节手段，按照 “谁投资、谁受益”的原则，吸引容纳社会资金，实现投资主体的多元化。

停车场是城市交通基础设施的重要组成部分，但是，长期以来人们对小汽车进入家庭的趋势估计不足，停车场历史欠账太多。据专家预测，预计全国至少需要投入 3000个亿的资金，才能使国内的停车问题得以缓解。如此大的投资规模，无论政府还是企业都难以承受，因此选择正确的融资方式才能解决实际问题。同时，还要注重学习发达国家的先进经验，政府可以鼓励和引导民间（社会各方面）的投资需求，吸引资金多渠道、多形式地参与公共停车场（库）建设。例如，把公共停车场（库）的开发、建设与经营管理权部分下放给民间，政府只对经营者实施监督和政策调控，以此解决投资体制单一、资金严重短缺的矛盾，并以此促进停车产业的民营化，减轻政府负担，缓解基础设施不足与建设资金不足的矛盾，加速基础设施的建设。

需求带动市场，停车难既是一个亟待解决的城市交通问题，同时也预示着巨大的市场商机。事实证明，只有当一个行业发展成为一种产业，其自身才会根据实际情况进行有效地自我调节。同理，只有当停车业形成一种良性循环的产业，才可能从根本上解决停车难问题，但这并非本文应予阐述的。

五、结语

通过以上的调查、分析和讨论不难看出，要想解决杭州市停车难的问题，必须从根本上转变城市道路交通发展的理念，大力提升各种公共交通方式的比例和服务质量；在停车场的建设经营管理方面，建立健全各种制度标准等；政府给予一定的政策扶持，使之走入良性循环的轨道；如前所述，针对现状提出的一些应对措施，也不乏为一种解决燃眉之急的有效途径；同时应对配建停车场进行严格管理，合理规范停车监督机制。