编制高速公路大中修工程招标文件应注意的几个问题
文/栗东海
为确保高速公路在大交通量条件下的快速、安全、舒适与畅通，需要对高速公路及其附属设施进行经常性、及时性、周期性和预防性的养护与维修。大中修工程，是一种常见的高速公路养护方式，在我国尚处于起步阶段，养护市场还不太完善，但根据国家法律法规的规定又必须进行招标。高速公路大中修工程招标文件的编制，可依据新建公路项目的招标文件范本，结合高速公路养护工程的特点，进行必要的修改、完善和补充，这其中主要应注意以下几方面的问题。
一、针对养护工程量不确定性的考虑
相对于新建工程，高速公路大中修工程的一个重要特点就是工程量的不确定性。这主要是由两个因素决定的：其一，目前我国高速公路养护工程项目的审批手续是严格按照国家新建工程的基本建设程序来执行的，经过相关的审批及履行必要的手续，一般至少需要半年以上的时间；而高速公路的病害是不断发展变化的，因此调查阶段的病害情况在施工时不论在广度上还是在深度上都有可能已经发生了很大的变化。其二，高速公路养护工程的设计过程一般是先进行路况调查，进行必要的统计、测量与计算，确定表观病害的位置与面积，再针对病害进行详细查看，初步确定病害需要处治的深度，第三步是对取样结果进行试验和分析，确定病害原因，第四步是根据前三步调查、检测与试验分析的结果确定病害处治方案，最后是根据以上数据资料进行施工图设计。因此，养护工程设计的本身所确定的工程量或工程规模肯定与道路病害的实际情况会有一定的出入。
考虑到大中修工程量的不确定性，一般在招标文件专用条款中宜做如下规定（以路面养护工程为例）：
1、养护工程的实际工程量是指以图纸为基础，业主、监理、施工、设计代表四方根据道路的实际情况现场确定并发生的工程量
2、在实施过程中发生的工程量与招标文件工程量清单中开列的工程量会有变化，但不论某一项工程量增加或减少多少，均按承包人投标报价中的单价执行，不做任何调整，投标人在投标报价时应充分考虑。
3、在工程实施过程中，根据工程实际情况需要新增某个工程项目，而且该工程项目在原工程量清单中并未存在时，其单价的确定由监理工程师按照国家预算编制办法确定的预算建筑安装费的90%来确定，并报业主批准后执行。
4、投标人应充分考虑雨季施工要求和养护工程施工的特殊性，在报价中充分考虑设备调转的频繁性和效率降低以及停滞而发生的费用。
5、对于原路面、桥面病害的挖补，铣刨宽度和深度不得低于图纸中的规定尺寸，如果铣刨的尺寸不足，则必须重新铣刨，直到满足要求为止，对于铣刨尺寸超过图纸规定的部分，不论是铣刨量还是重新铺筑的工程量，均按原设计给予计量和支付，增加部分不再另行考虑。投标人在投标报价时应充分考虑这一部分费用。
6、对于罩面厚度的控制，最小厚度需确保不低于4cm，由于现有路面有一定的起伏，有的路段罩面厚度可能会大大高于4cm，但不论实际罩面厚度有多厚，均按4cm厚度计量和支付，多出部分不予另行计量和支付。投标人投标报价时请充分考虑这部分费用。
以上几条规定可以最大限度地避免由于养护工程量的不确定性给双方带来的风险。
二、交通安全管理
高速公路大中修工程的另外一个重要特点是：施工地点是正在运营的高速公路，施工与交通相互干扰，一方面养护施工组织也比较困难，保证工程质量与进度的难度大，另一方面又容易出现交通事故或交通拥堵，社会关注强烈。
目前高速公路大中修工程施工对施工区段的交通组织方式通常有以下几种：一是不改变交通流方向，封闭部分车道施工。二是改变交通流方向，封闭一侧施工，另外一侧双向通行。三是不改变交通流方向，单向封闭施工，封闭方向的车辆绕行其它路线通行。采取何种交通组织方式，根据项目特点和不同组织方式的优缺点科学选择交通组织方式，在招标时应明确告诉各投标人。
针对施工期间的交通安全管理，在招标文件专用条款中宜做如下规定：
1、施工单位要严格执行国家《道路交通安全法》、《公路养护安全作业规程》等有关法律法规及技术规范。制定养护工程施工期间的交通组织方案及与之相配套的应急预案，报交管部门审批，获准后方可开始施工。
2、所有现场人员均要进行安全教育培，着警示服装；施工设备要配置移动警示标志及黄色频闪灯；要配备充足的清障及疏导设备和人员，保证施工车辆和社会车辆的安全。
3、施工现场要严格按有关规定布置施工警示标志，经交管部门验收合格后方可施工。
4、所有的施工活动必须在设定的施工标志范围内进行。
5、由于承包人自身的原因而造成的施工人员、设备损失及对业主或社会驶乘人员、车辆的损失，全部由承包人负责。
以上规定可以使投标人清楚养护工程施工中存在的安全风险，一级投标报价时需考虑的相关费用。对于交通安全管理所需的费用，在工程量清单中应给出明确的细目内容。
三、 保畅
在我国，高速公路一般均是交通的大动脉，交通量大不说，社会车辆对它的依赖度也很高，加之交通流中的重车比例大，交通流与施工相互干扰，很容易造成拥堵。
为确保高速公路在养护施工期间的畅通，在招标文件专用条款中宜做如下规定：
1、施工单位要在现场设置至少3名具有较高素质，能够做出快速反应的安全员，施工单位为其配备手机，实行24小时值班制度，利用联系卡保证信息畅通。
2、按照《中华人民共和国道路交通法》及《公路养护安全作业规程》﹙JTG-H30-2004﹚要求和实际需要设置施工标志、路栏、锥形标志等安全设施。
对于处理的施工路段应进行详细的标志标牌设计，并在施工中认真实施，以满足相关规定。作业区长度一般控制在2000米。两个施工路段的间距至少为10公里。
3、夜间施工安全布置。（1）、项目经理部各部门建立夜间施工领导值班和交接班制度，加强夜间施工管理与调度。（2）、 施工现场设置明显的交通标志、安全标牌、警戒灯等标志，标志牌具备夜间荧光功能。保证施工机械和施工人员的施工安全。（3）、增加照明装置，现场设置四套照明车，全部为防眩高压钠灯，足以保证整个作业面的照明需要。
4、当过往车辆在经过施工路段时发生故障或其他原因引起道路拥堵时，负责该路段施工的安全员要及时将情况通知相关人员。因发生交通事故而导致道路拥堵时，负责该路段施工的单位要安排人员保护好事故现场。
5、施工单位在发生拥堵情况下的应急方案为：（1）施工单位负责在每个施工点配备一台大型牵引车，一旦发生因施工造成影响道路畅通的重大交通事故时，大型牵引车要在交警及路政部门指挥下将事故车辆清理出施工路段。（2）施工单位在挖补过程中要备足回填料，根据实际路况实施回填，保证被压车辆安全通过施工路段。
对于以上管理措施所需的费用，宜在工程量清单中应给出明确的细目内容。
四、结语
总之，为加强高速公路养护工程特别是大中修工程施工招投标的管理，规范养护工程施工招投标活动，保护招标人和投标人的合法权益，确保养护工程的质量，提高养护资金的利用效益，应将编制高速公路养护工程施工招标文件范本提上议事日程。

作者单位：河北省交通厅项目办